实施ISO39001(RTS)道路交通安全管理体系认证的可行性:
一、基于PDCA模式的系统工程
道路交通安全是一项复杂的系统工程, 做好这项工程, 需要各行各业各界的紧密协调和努力。ISO39001 RTS管理体系标准进一步明确了道路交通安全涉及到的各方。
如:政府道路交通管理机构、各类组织(包括运输公司、车辆租赁公司、道路规划设计单位、超市、学校及相关协会)、个体的人(包括驾乘人员、行人)、道路(除铁路外)、车辆、其他相关设施等,它提倡涉及道路交通安全问题应系统性思维,进行全方位、多角度考虑。
ISO 39001 RTS管理体系重视“系统方法”的作用,以“组织”为核心将组织外部环境、内部环境、领导承诺、资源提供等系统考虑,注重风险和机会识别和处理过程。它要求组织建立自己的道路交通安全管理方针、绩效、目标和指标,提倡组织及所有为组织工作的人员为之努力;产品或服务的提供、业务事项的处理等按照“策划- 运行- 评估- 改进”(PDCA)管理模式运行。
ISO 39001 RTS管理体系将组织日常运行的、零散的小过程、小细节进行了系统串联,科学规范。因此,组织建立、实施并保持ISO 39001RTS管理体系是对目前组织道路交通管理水平的促进和升华。
二、基于生命周期的系统思维
人类在谈“故”色变的同时,开始寻找诱发道路交通事故的原因,寻求减少乃至消除道路交通安全事故造成的人员伤亡或财产损失的途径。ISO 39001 RTS管理体系标准在进行大量数据分析、多方实践,通过对“人、车、路、”等交通因素的分析研究,以“全生命周期管理”理念为线索,形成了一系列的干预措施,旨在预防和减少交通事故的发生。
包括:在土地使用、城市规划和交通规划中考虑道路安全因素;设计更安全的道路, 并要求对新建项目进行独立的道路安全审计;改进车辆的安全性能;提倡公共交通; 由警察并通过采用交通缓解措施有效管理车速; 制定和执行关于使用安全带、头盔和儿童约束装置的法律规定; 制定和执行驾驶员血液酒精浓度限值规定; 以及改善对道路交通碰撞事故受害者的救治。
这些措施的制定实施看似零散、独立,但无不体现道路安全因素“全生命周期”管理。如车辆设计、改进、市场准入、服务运营、报废;驾驶人员的准入、监控、核销;道路网和其中的产品或服务的安全策划、设计和使用;安全装备的设计、配备、约束乃至体系的建立、实施、保持及持续改进等等。将颗粒状的行政审批、过程处理放在各事项的周期线上管理, 安全点上控制, 并有可追溯性要求,适当时形成文件,基本实现“线上要求、点上控制” 。
三、基于绩效因素的目标控制
每个组织包括各部门都有自己的目标和指标,ISO 39001 RTS管理体系标准要求组织建立道路交通安全方针、绩效及目标和指标,为实现对绩效的有效测量,应对目标和指标的有效分解,为此ISO 39001标准提出了绩效因素概念(对RTS有影响且组织能够影响和允许组织对RTS 施加影响的可测量的因素、元素和准则),基于绩效因素管控,进一步完善了指标细节,实现了对目标进行“点点控制”。
ISO 39001 标准对直接影响RTS绩效及目标的绩效因素做了逐项明确,条款6.3 将绩效因素分为风险暴露因素、中间安全结果因素和最终安全结果因素,附录A中表A.1 针对不同组织及其外部环境提供了关于关键绩效因素识别的良好实践。如道路运输服务提供商主要业务提供道路运输服务,其“RTS关键绩效因素包括:驾驶员的选择,驾驶员如何管理、激励以确保适当的技能和行为,尤其是速度管理和驾驶员适宜性方面。车辆的选择和使用,车辆的设计和装备以减少道路交通事故的风险、减少造成车辆乘用人员及其他道路使用者死亡和重伤的风险,车辆的检查和维护以确保车辆的道路使用性能”。
但ISO 39001 RTS管理体系并没有详细规定运输产品或服务(如道路、交通标志/ 信号、汽车、有轨电车,货物和旅客运输服务,救援和应急服务)的技术或质量要求。而且还规定“当本标准的任何要求由于组织及其产品或服务的特点不适用时,可以考虑对其进行删减。提供删减内容及删减理由并形成文件。”这在很大程度上为组织建立、实施、保持和持续改进道路安全管理体系提供了自由的衡量范围,为该标准体系的顺利推行给予了可持续性的帮助。
ISO39001RTS管理体系在我国的推广和应用是不能一蹴而就的,需要政府等监管机构的积极宣贯和落实;需要相关组织的切实运行和保持;更需要参与个体的切身贯彻和行动,为道路交通事业的发展不断做出努力。
ISO 39001 RTS管理体系标准作为世界道路交通安全的最佳实践成果,它的推广应用是未来道路交通发展中必不可少的工具,它的成功实施和保持是提升道路交通安全管理水平,预防道路交通安全事故发生,减少因道路交通安全而投入的社会成本的重要基础。任何体系建立的初衷是好的,但重在贯彻,难在持续。
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